Материалы дистанционной лекции 
Тема 8. Правовые основы экономической деятельности и международного сотрудничества в сфере образования

1. Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования. Контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований.

Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об образовании в РФ».

Финансовое обеспечение означает процесс осуществления расходов на образование как за счет бюджетов, так и за счет внебюджетных источников. Кроме того, помимо обычного сметного финансирования, в рамках финансового обеспечения образования осуществляется также выделение субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания частным образовательным организациям.

В настоящее время основным источником покрытия расходов на образование остаются средства, выделяемые из бюджета. Другим источником выступают средства физических и юридических лиц, которые возникают в связи с предоставлением им платных образовательных услуг. Такие услуги предоставляются на основании договоров, предметом которых могут быть образовательные услуги, выходящие за рамки государственного или муниципального задания. Особым источником покрытия расходов на образование выступают заемные средства банков в рамках образовательных кредитов, плата за которые может частично покрываться за счет бюджета. Существуют средства образовательных организаций от приносящей доход деятельности, которые должны направляться на решение уставных задач, то есть финансовое обеспечение образовательной деятельности. Это, например:

- доходы от использования имущества,

- плата за общежитие,

- доходы от распоряжения долями или акциями в уставных капиталах хозяйственных обществ, учредителями которых являются образовательные организации высшего образования,

- возмещение затрат работодателя на обучение работника, который не отработал установленное в трудовом договоре время и уволился по собственному желанию (ст. 249 Трудового кодекса Российской Федерации).

Бюджетные ассигнования на образование предусматриваются во всех бюджетах бюджетной системы Российской Федерации: федеральном, региональных (субъектов Российской Федерации), местных бюджетах, и связаны с реализацией государственного или муниципального задания на оказание образовательных услуг. Инструментом планирования расходов бюджета являются расходные обязательства. Расходное обязательство - обусловленная законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанность публично-правового образования предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета. Бюджетные ассигнования представляют собой средства на исполнение действующих расходных обязательств. Ассигнования на образование планируются в бюджетах всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Расходные обязательства на образование вытекают непосредственно из Конституции Российской Федерации, и содержатся в ФЗ «Об образовании в РФ» и в целом ряде законов и подзаконных актов (например,  "О науке и государственной научно-технической политике", "О статусе военнослужащих", "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения).

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются нормативы для обеспечения:

- общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях;

- общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях ;

-дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях;

- иных нормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования.

Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны учитывать следующие особенности, установленные п. п. 3, 4 статьи 99 ФЗ «Об образовании в РФ»:

- нормативы на оплату труда педагогических работников должны обеспечивать общий уровень их средней заработной платы за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемый в соответствии с решениями органов государственной власти. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных образовательных организаций не могут быть ниже уровня средней заработной платы в соответствующем субъекте РФ;

- для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты должны предусматривать затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся.

Контрольные цифры приема - это количество мест в образовательной организации по соответствующему направлению (специальности), которые финансируются за счет бюджетных ассигнований.

За счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение обучения по ОП программам высшего образования из расчета не менее чем восемьсот студентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от семнадцати до тридцати лет,  проживающих в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2015 г. утверждены Правила установления контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по ОП СПО и ВО за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Общий объем контрольных цифр приема утверждается Минобрнауки России ежегодно до 31 января года, в котором проводится конкурс по их распределению. Контрольные цифры приема, распределенные в результате проведения конкурса, утверждаются приказом Минобрнауки России до 30 апреля года, в котором проводится конкурс.

2. Имущество образовательных организаций. Создание обществ и партнерств. Образовательное кредитование.

Образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

Закон «Об образовании в РФ» установил запрет на приватизацию объектов (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении государственных и муниципальных образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве.

Статья 103 ФЗ «Об образовании в РФ» регулирует создание образовательными организациями высшего образования хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (инновационная деятельность).

При создании хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств образовательные организации высшего образования в качестве вклада в капитал вправе вносить:

1) принадлежащее им (в том числе совместно с другими лицами) право использования результатов интеллектуальной деятельности;

2) денежные средства, оборудование и иное имущество, находящиеся в их оперативном управлении.

В уставный капитал хозяйственных обществ или складочный капитал хозяйственных партнерств может быть внесено право использования следующих результатов интеллектуальной деятельности: 
1) программы для электронных вычислительных машин; 2) базы данных; 3) изобретения; 4) полезные модели; 5) промышленные образцы; 6) селекционные достижения; 7) топологии интегральных микросхем; 8) секреты производства (ноу-хау).

Образовательное кредитование.

Образовательный кредит, представляющий собой особую разновидность банковского кредита, регулируется статье 104 ФЗ «Об образовании в РФ».

Образовательные кредиты предоставляются банками и иными кредитными организациями гражданам, поступающим в организации, осуществляющие образовательную деятельность, для обучения по соответствующим образовательным программам, и являются целевыми.

По целевому назначению образовательный кредит классифицируется на:

- основной образовательный кредит  - на оплату обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в размере стоимости обучения или части стоимости обучения,

- сопутствующий образовательный кредит - на оплату проживания, питания, приобретения учебной и научной литературы и других бытовых нужд в период обучения.

Условия, размеры и порядок предоставления государственной поддержки образовательного кредитования определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно Правил предоставления государственной поддержки образовательного кредитования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1026,  образовательный кредит определяется как целевые денежные средства в валюте Российской Федерации, предоставляемые заемщику банком или иной кредитной организацией  :

- с целью оплаты стоимости или части стоимости получаемых образовательных услуг по основным профессиональным образовательным программам, которые оказывает заемщику организация, осуществляющая образовательную деятельность, на основании договора о предоставлении платных образовательных услуг (основной образовательный кредит),

- с целью оплаты сопутствующих расходов заемщика на проживание, питание, приобретение учебной и научной литературы и других бытовых нужд на период обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность (сопутствующий образовательный кредит). Предельно допустимый размер сопутствующего образовательного кредита на весь период обучения не может превышать произведения величины 7 прожиточных минимумов по соответствующему субъекту Российской Федерации и количества месяцев льготного периода пользования кредитом, с учетом процентов за пользование кредитом.

Государственная поддержка образовательного кредитования в настоящее время оказывается в форме предоставления субсидий из федерального бюджета банкам на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам и части затрат по невозвращенным образовательным кредитам. Условия образовательного кредитования граждан по программе государственной поддержки остались более приемлемыми по сравнению с другими видами банковского кредитования, поэтому их часто называют льготными образовательными кредитами.

На практике банки предлагают услуги только по предоставлению основных образовательных кредитов, то есть на оплату обучения. Так, Сбербанк России предоставляет кредит в сумме до 100% стоимости обучения, а срок кредита - это срок обучения, увеличенный на 10 лет https://www.sberbank.ru/ru/person/credits/money/credit_na_obrazovanie

Внимание: записанный материал лекции (в виде фото рукописных страниц тетрадей с указанием в верхнем правом углу каждой страницы тетради своей фамилии и имени) отправлять по адресу электронной почты:  zakonobraz2020@mail.ru
В заголовке письма указать фамилию, имя!

Срок  - до 16.00 дня проведения занятия по расписанию.

Задание по подготовке темы на практическое занятие:

1.  подготовиться по вопросам 1 и 2 лекции.

2. по вопросу «Формы и направления международного сотрудничества в сфере образования» изучить, законспектировать и подготовить статью 105 ФЗ «Об образовании в РФ» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/8e5be7fa943b780309272c643ee316b105206f39/