Аттестация педагогических работников

Установлена статьей 49 ФЗ «Об образовании в РФ».

Цель – подтверждение соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности.

Периодичность аттестации в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям: один раз в 5 лет. Аттестация проводится  аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми образовательными организациями.

По желанию педагогических работников (кроме профессорско-преподавательского состава университетов) проводится аттестация в целях установления им квалификационной категории. Проведение данной аттестации возлагается на аттестационные комиссии, формируемые федеральными  органами исполнительной власти либо уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок проведения аттестации педагогических работников установлен приказом Минобрнауки РФ от  7 апреля 2014 года, №276.

Задачи аттестации:

- стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня квалификации педагогических работников, их методологической культуры, профессионального и личностного роста;

- определение необходимости повышения квалификации педагогических работников;

- повышение эффективности и качества педагогической деятельности;

-выявление перспектив использования потенциальных возможностей педагогических работников;

- учет требований ФГОС к кадровым условиям реализации образовательных программ при формировании кадрового состава организаций;

-  обеспечение дифференциации размеров оплаты труда педагогических работников с учетом установленной квалификационной категории и объема их преподавательской (педагогической) работы.

Для проведения аттестации на каждого педагогического работника работодатель вносит в аттестационную комиссию организации представление. В представлении должны содержаться следующие сведения о педагогическом работнике:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии);

б) наименование должности на дату проведения аттестации;

в) дата заключения по этой должности трудового договора;

г) уровень образования и (или) квалификации по специальности или направлению подготовки;

д) информация о получении дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности;

е) результаты предыдущих аттестаций (в случае их проведения);

ж) мотивированная всесторонняя и объективная оценка профессиональных, деловых качеств, результатов профессиональной деятельности педагогического работника по выполнению трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором.

Аттестация проводится на заседании аттестационной комиссии организации с участием педагогического работника. По результатам аттестации педагогического работника аттестационная комиссия организации принимает одно из следующих решений:

соответствует занимаемой должности (указывается должность педагогического работника);

не соответствует занимаемой должности (указывается должность педагогического работника).

Аттестацию в целях подтверждения соответствия занимаемой должности не проходят следующие педагогические работники:

а) педагогические работники, имеющие квалификационные категории;

б) проработавшие в занимаемой должности менее двух лет в организации, в которой проводится аттестация;

в) беременные женщины;

г) женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам;

д) лица, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

е) отсутствовавшие на рабочем месте более четырех месяцев подряд в связи с заболеванием.

Аттестация педагогических работников в целях установления квалификационной категории.

По результатам аттестации педагогическим работникам устанавливается первая или высшая квалификационная категория.

Первая квалификационная категория педагогическим работникам устанавливается на основе:

- стабильных положительных результатов освоения обучающимися образовательных программ по итогам мониторингов;

- выявления развития у обучающихся способностей к научной (интеллектуальной), творческой, физкультурно-спортивной деятельности;

- личного вклада в повышение качества образования, совершенствования методов обучения и воспитания, транслирования в педагогических коллективах опыта практических результатов своей профессиональной деятельности, активного участия в работе методических объединений педагогических работников организации.

Высшая квалификационная категория педагогическим работникам устанавливается на основе:

- достижения обучающимися положительной динамики результатов освоения образовательных программ по итогам мониторингов;

- выявления и развития способностей обучающихся к научной (интеллектуальной), творческой, физкультурно-спортивной деятельности, а также их участия в олимпиадах, конкурсах, фестивалях, соревнованиях;

- личного вклада в повышение качества образования, совершенствования методов обучения и воспитания, и продуктивного использования новых образовательных технологий, транслирования в педагогических коллективах опыта практических результатов своей профессиональной деятельности, в том числе экспериментальной и инновационной;

- активного участия в работе методических объединений педагогических работников организаций, в разработке программно-методического сопровождения образовательного процесса, профессиональных конкурсах.

     Квалификационная категория устанавливается сроком на 5 лет.

Рабочее время педагогических работников 

      Согласно п.5 ст.47 ФЗ «Об образовании в РФ», педагогические работники имеют право на право на сокращенную продолжительность рабочего времени. Трудовой кодекс РФ в статье 333 установил, что для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

      При этом в зависимости от должности педагогических работников с учетом особенностей их труда:

- продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), 

- порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, основания ее изменения,

- случаи установления верхнего предела учебной нагрузки

определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

      В настоящее время действует приказ Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 (ред. от 29.06.2016) "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре".

       В частности:

1. Продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю устанавливается:

- педагогическим работникам, отнесенным к профессорско-преподавательскому составу;

- старшим воспитателям организаций дошкольного образования и дополнительного общего образования,  домов ребенка, осуществляющих образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;

- педагогам-психологам;

- социальным педагогам

- методистам и старшим методистам организаций, осуществляющих образовательную деятельность и др.

2. Норма часов педагогической работы 25 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям, непосредственно осуществляющим обучение, воспитание, присмотр и уход за обучающимися (воспитанниками) с ограниченными возможностями здоровья.

3. Норма часов педагогической работы 30 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается:

- инструкторам по физической культуре;

- воспитателям школ и лицеев, в которых созданы условия для проживания воспитанников, а также для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.

4. Норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается:

- учителям школ,

-преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в области искусств, физической культуры и спорта;

- педагогам дополнительного образования и старшим педагогам дополнительного образования.

В зависимости от занимаемой должности в рабочее время педагогических работников (педагогическую работу) включается:

1.  учебная (преподавательская),

2.  воспитательная работа,

3.  индивидуальная работа с обучающимися,

4.  научная, творческая и исследовательская работа,

5.  другая педагогическая работа (методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися).

Другая педагогическая работа может быть предусмотрена трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом работы педагогического работника.

Преподавателям организаций среднего профессионального образования, норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы которых составляет 720 часов в год, определяется объем годовой учебной нагрузки из расчета на 10 учебных месяцев.

Верхний предел учебной нагрузки, определяемый по должностям профессорско-преподавательского состава, устанавливается в объеме, не превышающем 900 часов в учебном году. Учебная нагрузка преподавателей университетов включает в себя контактную работу с обучающимися, такая работа может быть может быть аудиторной, внеаудиторной, а также проводиться в электронной информационно-образовательной среде.

Государственная регламентация образовательной деятельности

Государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований к образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой этих требований. Она включает три процедуры:

1) лицензирование образовательной деятельности;

2) государственную аккредитацию образовательной деятельности;

3) государственный контроль (надзор) в сфере образования 

(ст. 90 федерального закона «Об образовании в РФ»).

Государственная регламентация образовательной деятельности на федеральном уровне осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в отношении:

- организаций высшего образования;

- федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы СПО в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства;

- российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации;

- иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей, установленных ст. 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования) и по подвидам дополнительного образования.

Лицензия - это разрешение. Осуществление лицензируемого вида деятельности без этого разрешения является незаконным и влечет юридическую ответственность.

Под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению,  продлению срока действия лицензий, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, а также по предоставлению информации по вопросам лицензирования.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" установлено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню (он соответствует уровням образования и видам ОП).
Лицензия на осуществление образовательной деятельности  имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения:

1.  о видах образования,

2.  об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой квалификации),

3.  о подвидах дополнительного образования,

4.  адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. 

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится с целью подтверждения соответствия ФГОС образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся. Законодательно закреплена в ст. 92 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Слово "аккредитация" происходят от латинского acredere - оказывать доверие. Аккредитацией считается процедура проверки соответствия установленным критериям, проводимая уполномоченным органом. 

Государственная аккредитация должна проводиться в отношении образовательных учреждений всех типов и видов по основным образовательным программам, за исключением образовательных программ дошкольного образования.

Государственная аккредитация осуществляется на добровольной основе и призвана обеспечить доверие потребителя образовательных услуг и государства к образовательной деятельности аккредитованной образовательной организации. Кроме того, с помощью государственной аккредитации образовательных организаций государство создает единую систему оценки условий, содержания и результатов их деятельности.

Государственная аккредитация предоставляет образовательной организации и обучающимся в ней лицам ряд определенных привилегий и прав:

1.получение отсрочки от призыва на военную службу (п. "б" ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"),

2.выдача диплома государственного образца (п. 2 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утв. Приказом Минобрнауки России от 13 февраля 2014 г. N 112)

3.представление ходатайства о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"),

4.оплата платных образовательных услуг из средств (части средств) материнского (семейного) капитала (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"),

5.является обязательным условием для сдачи кандидатских экзаменов (п. 5 Порядка прикрепления лиц для сдачи кандидатских экзаменов, сдачи кандидатских экзаменов и их перечня, утв. Приказом Минобрнауки России от 28 марта 2014 г. N 247),

6.является обязательным условием участия в открытом публичном конкурсе по распределению контрольных цифр приема (ч. 3 ст. 100 Закона об обрахзовании),

7.является обязательным условием участия в конкурсе по отбору получателей стипендии Президента Российской Федерации (Указ Президента РФ от 10 января 2012 г. N 50).

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы, которая основана на принципах объективности ее проведения и ответственности экспертов за качество ее проведения.

Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия  ФГОСам содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам. В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных для государственной аккредитации основных образовательных программ, и (или) экспертные организации, соответствующие установленным требованиям.

При принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет:

1) шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;

2) двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.

Аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации образовательной деятельности при наличии одного из следующих оснований:

1) выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

2) наличие отрицательного заключения, составленного по результатам аккредитационной экспертизы.

 Аккредитационный орган лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации при наличии одного из следующих оснований:

1) повторное в течение срока действия государственной аккредитации нарушение организацией, осуществляющей образовательную деятельность, законодательства в сфере образования, повлекшее за собой неправомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации установленного образца;

2) истечение срока приостановления действия государственной аккредитации (при отсутствии оснований для возобновления действия государственной аккредитации).

Государственный контроль (надзор) в сфере образования. Это направление государственной регламентации образовательной деятельности включает в себя:

1) федеральный государственный контроль качества образования,

2)федеральный государственный надзор в сфере образования.

Федеральный государственный контроль качества образования - оценка соответствия ФГОСам содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия мер, предусмотренных законодательством.

Федеральный государственный надзор в сфере образования - деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

Вопросы для изучения по дисциплине "Образовательное право".
Профиль "Биология".

1.Понятие образования и его функции в современном обществе. Право на образование.

2.  Понятие и признаки права. Правовая норма и ее элементы.

3. Виды юридической ответственности.

4.   Источники права.

5. Понятие и предмет образовательного права. 

6.  Правовые понятия образования, обучения и воспитания.

7.  Конституция РФ о праве на образование (ст. 44 Конституции РФ).

8. Федеральный закон «Об образовании в РФ»: общая характеристика (дата принятия, изменения, главы).

9.  Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона "Об образовании в РФ").

10.  Структура системы образования в РФ (ст. 10 Федерального закона "Об образовании в РФ").

11. Федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы (статья 2 Федерального закона "Об образовании в РФ").

12.  Формы получения образования и формы обучения (ст. 17 Федерального закона "Об образовании в РФ").

13.Понятие образовательной деятельности. Лица, осуществляющие образовательную деятельность (ст. 21 Федерального закона "Об образовании в РФ").

14. Типы образовательных организаций. Категории образовательных организаций высшего образования (ст. 23, 24 Федерального закона "Об образовании в РФ").

15.Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации (ст. 28 Федерального закона "Об образовании в РФ").

16.  Государственная регламентация образовательной деятельности.

17.Понятие и категории обучающихся, установленные федеральным законом «Об образовании в РФ».

18.Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки.

19. Обязанности и ответственность обучающихся. Академическая задолжность.

20.Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (ст. 44 Федерального закона "Об образовании в РФ").
21. Право на занятие педагогической деятельностью. Правовые запреты.

22.Академические права и свободы педагогических работников. 

23.  Социальные и трудовые права педагогических работников. 

24.Обязанности и ответственность педагогических работников. (ст. 48 Федерального закона "Об образовании в РФ").
25. Аттестация педагогических работников.
26. Рабочее время педагогических работников.

27.Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам. (пункт 1 ст. 67 Федерального закона "Об образовании в РФ" ).

28.  Общие требования и особые права при организации приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета. (пункты 1,2,3,8 ст. 70 Федерального закона "Об образовании в РФ"). 

29.  Основания возникновения образовательных отношений.

30.  Основания прекращения образовательных отношений.

Федеральные органы управления образованием в Российской Федерации

В структуре федеральных органов исполнительной власти функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере образования осуществляют три органа:
1. Министерство просвещения РФ (Минпросвещения России)
2. Министерство науки и высшего образования РФ (Минобрнауки России)
3. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки РФ (Рособрнадзор).

Министерство просвещения РФ 

Действует на основании:

Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018, № 884.

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

1. функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах:

а) общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых,

б) воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан,

в) социальной поддержки и социальной защиты обучающихся,

2. функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

Министерство науки и высшего образования РФ

Действует на основании:

Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2018, № 682  (ред. от 10.02.2020).

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

1) функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

- высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования;

- научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий;

- развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов;

- интеллектуальной собственности;

- социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, молодежной политики;

2) функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере:

- высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования;

- научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения;

3) информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки РФ

Действует на основании:

Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.2018, № 885.

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

1) функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регламентации образовательной деятельности,

2) функции по контролю и надзору в сфере образования и науки,

3) функции по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве,

4)функции по предоставлению государственных услуг в рамках полномочий по:

- лицензированию образовательной деятельности

- государственной аккредитации образовательных организаций

- предоставлению информации о результатах проверки подлинности бланков документов об образовании

- формированию и ведению базы данных об участниках ЕГЭ (предоставление сведений о результатах ЕГЭ, о подаче заявлений лицами, поступающими в образовательные организации высшего образования, а также о зачислении  лиц, успешно прошедших конкурс).

Бекетов О.И. Соловей Ю.П.,  Куликова Т.Б. "Кодекс РФ об образовании как основа административно-правового  регулирования образовательной деятельности"

В год пятилетия  (2018) вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» авторы предлагают вновь вернуться к рассмотрению возможности разработки и принятия Кодекса РФ об образо-вании. Необходимость реанимации этой идеи обусловлена наличием ряда проблемных ситуаций и пробелов в правовом регулировании образовательных отношений.

История систематизации законодательства об образовании и практика применения названного закона, по мнению авторов, убедительно свидетельствуют о том, что вопрос о кодексе был закрыт преждевременно, формат и рамки действующего закона не позволили отразить многие процедурные аспекты образовательных правоотношений, которые требуют сегодня четкой регламентации. При этом речь не идет о революционной ревизии норм закона или о новой дискуссии о юридической силе кодекса в сравнении с федеральным законом. В статье раскрываются две формы развития указанной идеи. 

читать статью

Научная статья  Барабановой С. В. "Актуальные вопросы правового обеспечения

образовательной деятельности: теория и практика подзаконного регулирования"

Рассматриваются проблемные вопросы подзаконного регулирования, прежде всего ведомственного,образовательной и связанной с ней деятельности в условиях реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Автор оценивает нормативно-правовую базу современного образования с позиций ее соответствия теории права и теории компетенции, выявляет проблемные зоны и формулирует предложения по совершенствованию локального нормативного регулирования.

Читать статью

Основные положения Доклада Международной комиссии  ЮНЕСКО по образованию для XXI века можно посмотреть по ссылке

Общая цель освоения курса «Образовательное право» состоит в изучении правового регулирования современного российского образования, направлений реформирования и модернизации законодательства в этой сфере.

Задачами дисциплины «Образовательное право» являются изучение предмета, методов, системы отрасли образовательного права, ее нормативных источников, отдельных подотраслей и  правовых институтов. При изучении курса студенты получают представление о комплексном характере отрасли, а также учатся ориентироваться в большом массиве российского законодательства в сфере образования.

Темы для изучения по образовательному праву
1. Понятие и предмет образовательного права. 

Образовательные отношения.

2. Система и источники образовательного права.

3. Правовые аспекты государственной политики 

и управления в сфере образования.

4. Правовые основы системы образования.

5. Правовой статус лиц, осуществляющих образовательную деятельность, ее государственная регламентация и оценка качества.

6. Правовой статус обучающихся, их законных представителей.

7. Правовой статус педагогических, руководящих и иных работников в сфере образования.

8. Правовые основы экономической деятельности и международного сотрудничества в сфере образования.

9. Правовое регулирование образовательных отношений в системе общего образования.

10. Правовое регулирование образовательных отношений в системе среднего  профессионального образования и профессионального обучения.

11. Правовое регулирование образовательных отношений в системе высшего образования.