Государственная регламентация образовательной деятельности

Государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований к образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой этих требований. Она включает три процедуры:

1) лицензирование образовательной деятельности;

2) государственную аккредитацию образовательной деятельности;

3) государственный контроль (надзор) в сфере образования 

(ст. 90 федерального закона «Об образовании в РФ»).

Государственная регламентация образовательной деятельности на федеральном уровне осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в отношении:

- организаций высшего образования;

- федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы СПО в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства;

- российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации;

- иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей, установленных ст. 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования) и по подвидам дополнительного образования.

Лицензия - это разрешение. Осуществление лицензируемого вида деятельности без этого разрешения является незаконным и влечет юридическую ответственность.

Под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению,  продлению срока действия лицензий, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, а также по предоставлению информации по вопросам лицензирования.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" установлено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню (он соответствует уровням образования и видам ОП).
Лицензия на осуществление образовательной деятельности  имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения:

1.  о видах образования,

2.  об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой квалификации),

3.  о подвидах дополнительного образования,

4.  адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. 

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится с целью подтверждения соответствия ФГОС образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся. Законодательно закреплена в ст. 92 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Слово "аккредитация" происходят от латинского acredere - оказывать доверие. Аккредитацией считается процедура проверки соответствия установленным критериям, проводимая уполномоченным органом. 

Государственная аккредитация должна проводиться в отношении образовательных учреждений всех типов и видов по основным образовательным программам, за исключением образовательных программ дошкольного образования.

Государственная аккредитация осуществляется на добровольной основе и призвана обеспечить доверие потребителя образовательных услуг и государства к образовательной деятельности аккредитованной образовательной организации. Кроме того, с помощью государственной аккредитации образовательных организаций государство создает единую систему оценки условий, содержания и результатов их деятельности.

Государственная аккредитация предоставляет образовательной организации и обучающимся в ней лицам ряд определенных привилегий и прав:

1.получение отсрочки от призыва на военную службу (п. "б" ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"),

2.выдача диплома государственного образца (п. 2 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утв. Приказом Минобрнауки России от 13 февраля 2014 г. N 112)

3.представление ходатайства о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"),

4.оплата платных образовательных услуг из средств (части средств) материнского (семейного) капитала (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"),

5.является обязательным условием для сдачи кандидатских экзаменов (п. 5 Порядка прикрепления лиц для сдачи кандидатских экзаменов, сдачи кандидатских экзаменов и их перечня, утв. Приказом Минобрнауки России от 28 марта 2014 г. N 247),

6.является обязательным условием участия в открытом публичном конкурсе по распределению контрольных цифр приема (ч. 3 ст. 100 Закона об обрахзовании),

7.является обязательным условием участия в конкурсе по отбору получателей стипендии Президента Российской Федерации (Указ Президента РФ от 10 января 2012 г. N 50).

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы, которая основана на принципах объективности ее проведения и ответственности экспертов за качество ее проведения.

Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия  ФГОСам содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам. В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных для государственной аккредитации основных образовательных программ, и (или) экспертные организации, соответствующие установленным требованиям.

При принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет:

1) шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;

2) двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.

Аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации образовательной деятельности при наличии одного из следующих оснований:

1) выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

2) наличие отрицательного заключения, составленного по результатам аккредитационной экспертизы.

 Аккредитационный орган лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации при наличии одного из следующих оснований:

1) повторное в течение срока действия государственной аккредитации нарушение организацией, осуществляющей образовательную деятельность, законодательства в сфере образования, повлекшее за собой неправомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации установленного образца;

2) истечение срока приостановления действия государственной аккредитации (при отсутствии оснований для возобновления действия государственной аккредитации).

Государственный контроль (надзор) в сфере образования. Это направление государственной регламентации образовательной деятельности включает в себя:

1) федеральный государственный контроль качества образования,

2)федеральный государственный надзор в сфере образования.

Федеральный государственный контроль качества образования - оценка соответствия ФГОСам содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия мер, предусмотренных законодательством.

Федеральный государственный надзор в сфере образования - деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений таких требований.